প্রশাসনিক আচরণ (Administrative Behavior) Part–1

প্রশাসনিক আচরণ (Administrative Behavior) Part–1

১. প্রশাসনিক আচরণ কী? (Administrative Behavior)

প্রশাসনিক আচরণ হলো কোনো প্রতিষ্ঠানের প্রশাসক বা কর্মকর্তা কীভাবে পরিকল্পনা করেন, সিদ্ধান্ত নেন, নির্দেশ দেন, সমন্বয় করেন, নিয়ন্ত্রণ করেন এবং জনগণ বা সহকর্মীদের সঙ্গে আচরণ করেন— সেই সামগ্রিক আচরণ ও কর্মপ্রক্রিয়া।

সহজ ভাষায়

প্রশাসনিক আচরণ বলতে বোঝায়—

অফিসে একজন কর্মকর্তার দায়িত্ব পালনের ধরন।
জনগণের সঙ্গে ব্যবহার।
অধীনস্থদের পরিচালনা করার পদ্ধতি।
সিদ্ধান্ত গ্রহণ ও বাস্তবায়নের কৌশল।

বিভিন্ন মনীষীর সংজ্ঞা

পরীক্ষায় গুরুত্বপূর্ণ: Administrative Behavior বইটি প্রকাশিত হয় ১৯৪৭ সালে।

২. প্রশাসনিক আচরণের উৎপত্তি ও বিকাশ

প্রশাসনিক আচরণের ইতিহাস

৩. প্রশাসনিক আচরণের উদ্দেশ্য (Objectives)

প্রশাসনিক আচরণের প্রধান উদ্দেশ্য হলো—

দক্ষ প্রশাসন প্রতিষ্ঠা।
জনগণের সর্বোত্তম সেবা প্রদান।
আইনের শাসন নিশ্চিত করা।
সুশাসন প্রতিষ্ঠা।
দুর্নীতি প্রতিরোধ।
প্রশাসনিক জবাবদিহিতা বৃদ্ধি।
মানবসম্পদের কার্যকর ব্যবহার।
ন্যায় ও সমতা নিশ্চিত করা।

উদাহরণ (বাংলাদেশ)

ভূমি অফিসে দ্রুত নামজারি।
পাসপোর্ট অফিসে নির্ধারিত সময়ে সেবা।
ইউনিয়ন পরিষদে নাগরিক সনদ প্রদান।

৪. প্রশাসনিক আচরণের মৌলিক বৈশিষ্ট্য

৫. প্রশাসনিক আচরণের উপাদান (Elements)

(১) পরিকল্পনা (Planning)

পরিকল্পনা হলো ভবিষ্যতের কাজ আগে থেকেই নির্ধারণ করা।

ধাপ

লক্ষ্য নির্ধারণ।
তথ্য সংগ্রহ।
বিকল্প নির্বাচন।
বাস্তবায়ন পরিকল্পনা।
মূল্যায়ন।

উদাহরণ: শিক্ষা মন্ত্রণালয়ের বার্ষিক কর্মপরিকল্পনা।

(২) সংগঠন (Organization)

কাজকে বিভিন্ন বিভাগে ভাগ করে সঠিক ব্যক্তির কাছে দায়িত্ব প্রদান।

(৩) কর্মী নিয়োগ (Staffing)

নিয়োগ।
প্রশিক্ষণ।
পদোন্নতি।
মূল্যায়ন।

(৪) নির্দেশনা (Directing)

অধীনস্থদের কাজ পরিচালনা ও উদ্বুদ্ধ করা।

(৫) সমন্বয় (Coordination)

সব বিভাগকে একই লক্ষ্যে পরিচালিত করা।

(৬) নিয়ন্ত্রণ (Controlling)

পরিকল্পনা অনুযায়ী কাজ হচ্ছে কিনা তা পর্যবেক্ষণ করা।

৬. POSDCORB — প্রশাসনের সাতটি প্রধান কাজ

Luther Gulick প্রশাসনের সাতটি মৌলিক কাজকে POSDCORB নামে ব্যাখ্যা করেন।

BCS পরীক্ষায় অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ।

৭. হারবার্ট সাইমনের Decision Making Theory (খুব গুরুত্বপূর্ণ)

হারবার্ট সাইমনের মতে প্রশাসনের মূল কাজ হলো সিদ্ধান্ত গ্রহণ।

সিদ্ধান্ত গ্রহণের ধাপ

ধাপ–১

Intelligence Activity

সমস্যা চিহ্নিত করা ও তথ্য সংগ্রহ।

ধাপ–২

Design Activity

সম্ভাব্য সমাধান তৈরি করা।

ধাপ–৩

Choice Activity

সর্বোত্তম বিকল্প নির্বাচন করা।

ধাপ–৪

Implementation Activity

সিদ্ধান্ত বাস্তবায়ন ও মূল্যায়ন।

Bounded Rationality

সাইমনের বিখ্যাত ধারণা।

অর্থ: মানুষ সব তথ্য জানে না; তাই সীমিত তথ্য ও সীমিত সময়ে যুক্তিসঙ্গত সিদ্ধান্ত নেয়।

উদাহরণ: জেলা প্রশাসক বন্যার সময় দ্রুত সীমিত তথ্যের ভিত্তিতে ত্রাণ বিতরণের সিদ্ধান্ত নেন।

৮. প্রশাসনিক আচরণে সিদ্ধান্ত গ্রহণের প্রকারভেদ

৯. প্রশাসনিক আচরণে নেতৃত্ব (Leadership)

নেতৃত্ব কী?

অন্যদের লক্ষ্য অর্জনে প্রভাবিত করার ক্ষমতা।

নেতৃত্বের বৈশিষ্ট্য

সততা।
দূরদর্শিতা।
যোগাযোগ দক্ষতা।
সিদ্ধান্ত গ্রহণ।
আত্মবিশ্বাস।
সমস্যা সমাধান।

নেতৃত্বের ধরন

১০. প্রশাসনিক আচরণে যোগাযোগ (Communication)

যোগাযোগের সংজ্ঞা

তথ্য, নির্দেশনা ও মতামত বিনিময়ের প্রক্রিয়া।

যোগাযোগের ধাপ

প্রেরক।
বার্তা।
মাধ্যম।
গ্রহীতা।
প্রতিক্রিয়া (Feedback)।

যোগাযোগের প্রকার

কার্যকর যোগাযোগের বাধা

ভুল তথ্য।
ভাষাগত সমস্যা।
প্রযুক্তিগত সমস্যা।
মানসিক বাধা।
গুজব।

১১. প্রশাসনিক আচরণে সমন্বয় (Coordination)

সংজ্ঞা

প্রতিষ্ঠানের সব কার্যক্রমকে একই লক্ষ্যে পরিচালিত করার প্রক্রিয়া।

সমন্বয়ের গুরুত্ব

দ্বৈত কাজ কমায়।
সময় বাঁচায়।
সম্পদের সঠিক ব্যবহার নিশ্চিত করে।
উন্নয়ন কার্যক্রম সফল হয়।

বাংলাদেশের উদাহরণ

দুর্যোগ ব্যবস্থাপনায় জেলা প্রশাসন, পুলিশ, সেনাবাহিনী, স্বাস্থ্য বিভাগ একসঙ্গে কাজ করে।

১২. প্রশাসনিক আচরণে প্রেরণা (Motivation)

Motivation কী?

কর্মীদের কাজের আগ্রহ বাড়ানোর প্রক্রিয়া।

Maslow-এর প্রয়োজনের স্তর

শারীরিক চাহিদা।
নিরাপত্তা।
সামাজিক চাহিদা।
সম্মান।
আত্ম-উপলব্ধি।

প্রশাসনে প্রেরণার উপায়

পদোন্নতি।
প্রশিক্ষণ।
পুরস্কার।
প্রশংসা।
নিরাপদ কর্মপরিবেশ।

১৩. প্রশাসনিক আচরণে নৈতিকতা (Administrative Ethics)

প্রশাসনিক নৈতিকতা কী?

প্রশাসনের সঠিক ও ন্যায়ভিত্তিক আচরণবিধি।

নৈতিকতার মূলনীতি

অনৈতিক আচরণ

ঘুষ।
স্বজনপ্রীতি।
ক্ষমতার অপব্যবহার।
তথ্য গোপন।
সরকারি সম্পদের অপচয়।

১৪. প্রশাসনিক আচরণ ও সুশাসন (Good Governance)

সুশাসনের ৮টি বৈশিষ্ট্য

বাংলাদেশে সুশাসনের উদাহরণ

জাতীয় তথ্য বাতায়ন।
ই-নামজারি।
অনলাইন পাসপোর্ট।
জন্ম নিবন্ধন ডিজিটাল সেবা।

১৫. বাংলাদেশে প্রশাসনিক আচরণ

নিয়ন্ত্রক আইন

বাংলাদেশের সংবিধান।
সরকারি কর্মচারী আইন, ২০১৮।
সরকারি কর্মচারী (আচরণ) বিধিমালা।
তথ্য অধিকার আইন।
দুর্নীতি দমন কমিশন আইন।

সরকারি কর্মচারীর আচরণবিধি

রাজনৈতিক নিরপেক্ষতা।
জনগণের প্রতি সৌজন্য।
ঘুষ গ্রহণ নিষিদ্ধ।
উপহার গ্রহণে বিধিনিষেধ।
গোপন তথ্য রক্ষা।
অফিস সময় মেনে চলা।

১৬. প্রশাসনিক আচরণের গুরুত্ব

জনবিশ্বাস বৃদ্ধি।
দুর্নীতি হ্রাস।
দক্ষতা বৃদ্ধি।
দ্রুত সেবা নিশ্চিত।
উন্নয়ন বাস্তবায়ন সহজ।
সুশাসন প্রতিষ্ঠা।

১৭. BCS / NTRCA গুরুত্বপূর্ণ ২০টি MCQ

প্রশাসনিক আচরণ (Administrative Behavior) Part–2

১. প্রশাসনিক আচরণের প্রধান তত্ত্ব (Major Theories)

পরীক্ষার জন্য অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ।

২. Scientific Management Theory (F. W. Taylor)

পরিচিতি

Frederick Winslow Taylor-কে বৈজ্ঞানিক ব্যবস্থাপনার জনক (Father of Scientific Management) বলা হয়।

মূল উদ্দেশ্য

উৎপাদনশীলতা বৃদ্ধি।
সময় অপচয় কমানো।
দক্ষতা বৃদ্ধি।

প্রধান নীতিমালা

সুবিধা

কাজের গতি বৃদ্ধি।
সময় সাশ্রয়।
ব্যয় কমানো।

সীমাবদ্ধতা

কর্মীদের মানসিক দিক উপেক্ষা করে।
অতিরিক্ত যান্ত্রিক পদ্ধতি।

৩. Administrative Management Theory (Henri Fayol)

Henri Fayol কে?

Henri Fayol-কে Administrative Management-এর জনক বলা হয়।

প্রশাসনের ১৪টি নীতি

BCS-এ প্রায়ই প্রশ্ন আসে।

৪. Max Weber-এর Bureaucracy Theory

Max Weber কে?

জার্মান সমাজবিজ্ঞানী Max Weber আধুনিক আমলাতন্ত্র (Bureaucracy) তত্ত্বের জনক।

Bureaucracy কী?

নিয়ম, আইন, যোগ্যতা ও নিরপেক্ষতার ভিত্তিতে পরিচালিত প্রশাসনিক ব্যবস্থা।

Bureaucracy-এর বৈশিষ্ট্য

সুবিধা

নিরপেক্ষতা।
জবাবদিহিতা।
শৃঙ্খলা।
দক্ষতা।

অসুবিধা

অতিরিক্ত নিয়ম।
সিদ্ধান্তে বিলম্ব।
নমনীয়তার অভাব।

বাংলাদেশে উদাহরণ

বাংলাদেশ সচিবালয়।
জেলা প্রশাসন।
মন্ত্রণালয়সমূহ।

৫. Elton Mayo-এর Human Relations Theory

Elton Mayo কে?

মানবসম্পর্ক তত্ত্বের জনক।

Hawthorne Experiment

এই পরীক্ষায় দেখা যায়—

কর্মীদের সামাজিক সম্পর্ক উৎপাদনশীলতা বাড়ায়।
প্রশংসা ও মনোযোগ কর্মদক্ষতা বৃদ্ধি করে।

Human Relations-এর মূল ধারণা

কর্মী শুধু অর্থের জন্য কাজ করে না।
সম্মান ও সহযোগিতাও গুরুত্বপূর্ণ।
দলগত পরিবেশ উৎপাদন বাড়ায়।

প্রশাসনে প্রয়োগ

অফিসে বন্ধুত্বপূর্ণ পরিবেশ।
প্রশিক্ষণ।
দলীয় কাজ।

৬. Chester Barnard-এর Cooperative System Theory

মূল ধারণা

প্রশাসন একটি সহযোগিতামূলক ব্যবস্থা।

তিনটি গুরুত্বপূর্ণ উপাদান

Communication (যোগাযোগ)
Cooperation (সহযোগিতা)
Common Goal (সাধারণ লক্ষ্য)

Authority Acceptance Theory

ক্ষমতা তখনই কার্যকর যখন অধীনস্থ ব্যক্তি তা গ্রহণ করে।

৭. Herbert Simon-এর Decision Making Theory (Advanced)

Decision-এর প্রকার

Rational Decision Model

সমস্যা চিহ্নিত।
তথ্য সংগ্রহ।
বিকল্প তৈরি।
বিশ্লেষণ।
সিদ্ধান্ত।
বাস্তবায়ন।
মূল্যায়ন।

৮. Systems Theory

প্রশাসন একটি System

Error! Filename not specified.

System-এর অংশ

Input
Process
Output
Feedback
Environment

উদাহরণ

শিক্ষা মন্ত্রণালয়

Input → শিক্ষার্থী, শিক্ষক, বাজেট।
Process → শিক্ষা কার্যক্রম।
Output → দক্ষ মানবসম্পদ।

৯. Contingency Theory

মূল ধারণা

একটি নেতৃত্ব বা প্রশাসনিক পদ্ধতি সব পরিস্থিতিতে কার্যকর নয়।

প্রবর্তক

Fred Fiedler

প্রশাসনে প্রয়োগ

দুর্যোগে এক ধরনের নেতৃত্ব।
শান্ত সময়ে অন্য ধরনের নেতৃত্ব।

১০. প্রশাসনিক আচরণে ক্ষমতা (Authority)

Authority কী?

আইনগতভাবে নির্দেশ দেওয়ার অধিকার।

ক্ষমতার ধরন

১১. প্রশাসনিক আচরণে দায়িত্ব (Responsibility)

দায়িত্বের প্রকার

ব্যক্তিগত দায়িত্ব।
প্রশাসনিক দায়িত্ব।
আইনগত দায়িত্ব।
নৈতিক দায়িত্ব।
সামাজিক দায়িত্ব।

দায়িত্ব বনাম ক্ষমতা

১২. প্রশাসনিক আচরণে জবাবদিহিতা (Accountability)

জবাবদিহিতা কী?

নিজের কাজের জন্য ব্যাখ্যা দেওয়ার বাধ্যবাধকতা।

জবাবদিহিতার ধরন

১৩. প্রশাসনিক আচরণে স্বচ্ছতা (Transparency)

স্বচ্ছতা নিশ্চিত করার উপায়

তথ্য অধিকার আইন।
ই-গভর্ন্যান্স।
অনলাইন সেবা।
উন্মুক্ত বাজেট।
ডিজিটাল অভিযোগ ব্যবস্থা।

১৪. বাংলাদেশে প্রশাসনিক নৈতিকতার উদাহরণ

সরকারি সম্পদের অপব্যবহার নিষিদ্ধ।
ঘুষ গ্রহণ শাস্তিযোগ্য।
রাজনৈতিক নিরপেক্ষতা বজায় রাখা।
জনগণের সঙ্গে শিষ্টাচারপূর্ণ আচরণ।

প্রশাসনিক আচরণ (Administrative Behavior) Part–3

১. বাংলাদেশের প্রশাসনিক ব্যবস্থা (Administrative System of Bangladesh)

বাংলাদেশ একটি এককেন্দ্রিক (Unitary) ও সংসদীয় গণতান্ত্রিক রাষ্ট্র। প্রশাসনের মাধ্যমে সরকার দেশের আইন-শৃঙ্খলা, উন্নয়ন, জনসেবা ও নীতিমালা বাস্তবায়ন করে।

প্রশাসনের প্রধান বৈশিষ্ট্য

বাংলাদেশের প্রশাসনের উদ্দেশ্য

জনগণের সেবা।
উন্নয়ন বাস্তবায়ন।
আইন-শৃঙ্খলা রক্ষা।
অর্থনৈতিক উন্নয়ন।
সামাজিক ন্যায়বিচার নিশ্চিত করা।

২. বাংলাদেশের প্রশাসনের স্তরসমূহ

কেন্দ্রীয় স্তর

রাষ্ট্রপতি • প্রধানমন্ত্রী • মন্ত্রণালয় • সচিবালয়

বিভাগীয় স্তর

বিভাগীয় কমিশনার

জেলা স্তর

জেলা প্রশাসক (DC)

উপজেলা স্তর

উপজেলা নির্বাহী কর্মকর্তা (UNO)

ইউনিয়ন স্তর

ইউনিয়ন পরিষদ (চেয়ারম্যান ও সদস্য)

৩. সচিবালয় (Bangladesh Secretariat)

সচিবালয় কী?

সচিবালয় হলো সরকারের প্রশাসনিক কেন্দ্র, যেখানে বিভিন্ন মন্ত্রণালয়ের প্রধান কার্যালয় অবস্থিত।

সচিবালয়ের কাজ

নীতিমালা প্রণয়ন।
প্রশাসনিক সিদ্ধান্ত।
বাজেট প্রণয়ন।
আইন বাস্তবায়নের নির্দেশনা।
মন্ত্রণালয়গুলোর সমন্বয়।

সচিবালয়ের প্রধান কর্মকর্তা

৪. মন্ত্রণালয় (Ministry)

মন্ত্রণালয় কী?

মন্ত্রণালয় হলো সরকারের নীতি নির্ধারণকারী প্রশাসনিক বিভাগ।

উদাহরণ

মন্ত্রী ও সচিবের পার্থক্য

৫. বিভাগীয় প্রশাসন (Divisional Administration)

বিভাগীয় কমিশনারের দায়িত্ব

জেলার কার্যক্রম তদারকি।
উন্নয়ন সমন্বয়।
আইন-শৃঙ্খলা পর্যবেক্ষণ।
নির্বাচন তদারকি।
দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা।

গুরুত্বপূর্ণ তথ্য

বাংলাদেশে বর্তমানে ৮টি প্রশাসনিক বিভাগ রয়েছে।

৬. জেলা প্রশাসন (District Administration)

জেলা প্রশাসক (Deputy Commissioner — DC)

DC কে?

জেলা প্রশাসনের প্রধান কর্মকর্তা।

DC-এর প্রধান দায়িত্ব

DC-এর প্রশাসনিক ভূমিকা

জেলা সমন্বয় সভা পরিচালনা।
জাতীয় দিবস উদযাপন।
ভূমি প্রশাসন।
ভ্রাম্যমাণ আদালত।

৭. উপজেলা প্রশাসন (Upazila Administration)

উপজেলা নির্বাহী কর্মকর্তা (UNO)

UNO-এর পরিচয়

উপজেলা প্রশাসনের প্রধান নির্বাহী কর্মকর্তা।

UNO-এর কাজ

UNO ও উপজেলা পরিষদের সম্পর্ক

UNO উপজেলা পরিষদের প্রশাসনিক প্রধান, আর উপজেলা চেয়ারম্যান নির্বাচিত জনপ্রতিনিধি।

৮. ইউনিয়ন প্রশাসন (Union Administration)

ইউনিয়ন পরিষদ

গঠন

১ জন চেয়ারম্যান।
৯ জন সাধারণ সদস্য।
৩ জন সংরক্ষিত নারী সদস্য।

কাজ

জন্ম-মৃত্যু নিবন্ধন।
নাগরিক সনদ।
গ্রামীণ উন্নয়ন।
সামাজিক নিরাপত্তা কর্মসূচি।
সালিশ ও স্থানীয় সমস্যা সমাধান।

৯. প্রশাসনিক আচরণে সরকারি কর্মচারীর নৈতিক দায়িত্ব

সরকারি কর্মচারী (আচরণ) বিধিমালা, ১৯৭৯ — গুরুত্বপূর্ণ বিষয়

প্রধান নীতিমালা

সরকারি কর্মচারীর করণীয়

সময়মতো অফিসে উপস্থিত হওয়া।
জনগণের অভিযোগ শুনে ব্যবস্থা নেওয়া।
সরকারি সম্পদের অপচয় না করা।
সবার সঙ্গে সমান আচরণ করা।

বর্জনীয়

ঘুষ গ্রহণ।
রাজনৈতিক প্রচারণা।
স্বজনপ্রীতি।
সরকারি তথ্য অপব্যবহার।

১০. প্রশাসনিক শৃঙ্খলা (Administrative Discipline)

শৃঙ্খলার অর্থ

নিয়ম, আইন ও আচরণবিধি মেনে দায়িত্ব পালন করা।

শৃঙ্খলার উপাদান

সময়ানুবর্তিতা।
দায়িত্বশীলতা।
কর্তব্যপরায়ণতা।
আনুগত্য।
জবাবদিহিতা।

শৃঙ্খলা ভঙ্গের উদাহরণ

দেরিতে অফিসে আসা।
সরকারি অর্থ অপচয়।
আদেশ অমান্য করা।
অসদাচরণ।

১১. প্রশাসনিক নিরপেক্ষতা (Administrative Neutrality)

নিরপেক্ষতা কী?

কোনো রাজনৈতিক দল বা ব্যক্তির প্রতি পক্ষপাত না করে আইন অনুযায়ী কাজ করা।

গুরুত্ব

সুশাসন নিশ্চিত হয়।
জনবিশ্বাস বৃদ্ধি পায়।
প্রশাসনের মর্যাদা বজায় থাকে।

বাংলাদেশে উদাহরণ

নির্বাচনের সময় প্রশাসন সকল প্রার্থীর প্রতি সমান আচরণ করবে।

১২. প্রশাসনিক জবাবদিহিতা ও স্বচ্ছতা

জবাবদিহিতার উৎস

স্বচ্ছতা নিশ্চিত করার উপায়

তথ্য অধিকার আইন।
ই-গভর্ন্যান্স।
অনলাইন আবেদন।
ডিজিটাল সেবা।
অভিযোগ ব্যবস্থাপনা।

১৩. মাঠ প্রশাসন (Field Administration)

মাঠ প্রশাসনের গুরুত্ব

মাঠ প্রশাসন সরাসরি জনগণের কাছে সরকারি সেবা পৌঁছে দেয়।

মাঠ প্রশাসনের প্রধান কর্মকর্তা

প্রশাসনিক আচরণ (Administrative Behavior) Part–4

১. প্রশাসনিক নেতৃত্ব (Leadership)

নেতৃত্ব কী?

নেতৃত্ব হলো এমন একটি প্রক্রিয়া যার মাধ্যমে একজন ব্যক্তি অন্যদেরকে একটি নির্দিষ্ট লক্ষ্য অর্জনের জন্য প্রভাবিত, পরিচালিত ও উদ্বুদ্ধ করেন।

নেতৃত্বের সংজ্ঞা

George Terry-এর মতে:

Leadership is the activity of influencing people to strive willingly for group objectives.

প্রশাসনিক নেতৃত্বের উদ্দেশ্য

প্রতিষ্ঠানের লক্ষ্য অর্জন।
কর্মীদের উদ্বুদ্ধ করা।
সিদ্ধান্ত গ্রহণ সহজ করা।
শৃঙ্খলা বজায় রাখা।
জনসেবা নিশ্চিত করা।

২. একজন প্রশাসনিক নেতার গুণাবলি

৩. নেতৃত্বের ১০টি গুরুত্বপূর্ণ তত্ত্ব

(১) Trait Theory (বৈশিষ্ট্য তত্ত্ব)

মূল ধারণা: জন্মগত কিছু গুণ একজন মানুষকে নেতা বানায়।

গুরুত্বপূর্ণ বৈশিষ্ট্য

আত্মবিশ্বাস
সততা
বুদ্ধিমত্তা
সাহস
সিদ্ধান্ত গ্রহণ ক্ষমতা

সীমাবদ্ধতা: সব নেতা জন্মগতভাবে নেতা নন।

(২) Behavioral Theory (আচরণ তত্ত্ব)

নেতার আচরণই নেতৃত্বের মূল ভিত্তি।

দুই ধরনের আচরণ

(৩) Situational Theory

পরিস্থিতি অনুযায়ী নেতৃত্ব পরিবর্তিত হয়।

উদাহরণ

(৪) Transformational Leadership

নেতা কর্মীদের অনুপ্রাণিত করে পরিবর্তন আনেন।

বৈশিষ্ট্য

নতুন চিন্তা।
উদ্ভাবন।
অনুপ্রেরণা।
উন্নয়নের লক্ষ্য।

(৫) Transactional Leadership

পুরস্কার ও শাস্তির মাধ্যমে নেতৃত্ব।

উদাহরণ: সরকারি অফিসে ভালো কাজের জন্য পুরস্কার।

(৬) Charismatic Leadership

ব্যক্তিত্বের মাধ্যমে প্রভাব বিস্তার।

(৭) Democratic Leadership

সকলের মতামত নিয়ে সিদ্ধান্ত।

সুবিধা

কর্মীদের অংশগ্রহণ।
সৃজনশীলতা বৃদ্ধি।

(৮) Autocratic Leadership

সব সিদ্ধান্ত নেতা নেন।

ব্যবহার: জরুরি পরিস্থিতিতে কার্যকর।

(৯) Laissez-faire Leadership

কর্মীদের স্বাধীনভাবে কাজ করার সুযোগ দেওয়া।

(১০) Servant Leadership

নেতা নিজেকে সেবক মনে করে জনগণ ও কর্মীদের সেবা করেন।

৪. প্রশাসনিক যোগাযোগ (Communication)

যোগাযোগ কী?

এক ব্যক্তি থেকে অন্য ব্যক্তির কাছে তথ্য, নির্দেশ, মতামত ও অনুভূতি পৌঁছানোর প্রক্রিয়া।

যোগাযোগের উপাদান

Sender
Message
Medium
Receiver
Feedback

যোগাযোগের গুরুত্ব

সিদ্ধান্ত বাস্তবায়ন।
সমন্বয়।
সমস্যা সমাধান।
জনসেবা।
দলগত কাজ।

৫. যোগাযোগের প্রকারভেদ

ক. দিক অনুযায়ী

খ. মাধ্যম অনুযায়ী

৬. কার্যকর যোগাযোগের বৈশিষ্ট্য (7Cs)

৭. যোগাযোগের বাধা (Barriers)

যোগাযোগের বাধা দূর করার উপায়

সহজ ভাষা ব্যবহার।
দ্রুত Feedback নেওয়া।
আধুনিক প্রযুক্তি ব্যবহার।
নিয়মিত সভা।

৮. প্রশাসনিক সমন্বয় (Coordination)

সমন্বয় কী?

প্রতিষ্ঠানের বিভিন্ন বিভাগ ও ব্যক্তির কাজকে একই লক্ষ্যে পরিচালিত করার প্রক্রিয়া।

সমন্বয়ের প্রয়োজনীয়তা

দ্বৈত কাজ বন্ধ।
সময় সাশ্রয়।
সম্পদের সঠিক ব্যবহার।
উন্নয়ন প্রকল্প সফল।

সমন্বয়ের ধরন

সমন্বয়ের কৌশল

সমন্বয় সভা।
লিখিত নির্দেশনা।
ডিজিটাল মনিটরিং।
যৌথ কর্মপরিকল্পনা।

৯. প্রশাসনিক প্রেরণা (Motivation)

Motivation কী?

কর্মীদের স্বেচ্ছায় ও আন্তরিকভাবে কাজ করার আগ্রহ সৃষ্টি করা।

প্রেরণার গুরুত্ব

উৎপাদনশীলতা বৃদ্ধি।
কর্মসন্তুষ্টি।
সুশাসন।
দলগত কাজ।

প্রেরণার ধরন

১০. Maslow-এর Hierarchy of Needs

ধাপ–৫

Self-Actualization

নিজের সর্বোচ্চ সম্ভাবনা অর্জন।

ধাপ–৪

Esteem Needs

সম্মান ও স্বীকৃতি।

ধাপ–৩

Social Needs

বন্ধুত্ব ও সামাজিক সম্পর্ক।

ধাপ–২

Safety Needs

চাকরির নিরাপত্তা ও সুরক্ষা।

ধাপ–১

Physiological Needs

খাদ্য, বাসস্থান, বিশ্রাম।

প্রশাসনে প্রয়োগ

নিরাপদ কর্মপরিবেশ।
পদোন্নতি।
প্রশংসা।
প্রশিক্ষণ।

১১. Herzberg-এর Two-Factor Theory

দুটি উপাদান

মূল ধারণা

বেতন অসন্তুষ্টি কমায়, কিন্তু উন্নতি ও স্বীকৃতি কর্মীকে বেশি অনুপ্রাণিত করে।

১২. McGregor-এর Theory X এবং Theory Y

BCS পরীক্ষায় গুরুত্বপূর্ণ তুলনামূলক প্রশ্ন।

১৩. সংঘাত ব্যবস্থাপনা (Conflict Management)

সংঘাত কী?

দুই বা ততোধিক ব্যক্তি বা বিভাগের স্বার্থ, মতামত বা লক্ষ্য ভিন্ন হওয়ার ফলে যে বিরোধ সৃষ্টি হয়।

সংঘাতের কারণ

সম্পদের স্বল্পতা।
যোগাযোগের সমস্যা।
ব্যক্তিগত মতবিরোধ।
ক্ষমতার দ্বন্দ্ব।
দায়িত্বের অস্পষ্টতা।

সংঘাতের ধরন

সংঘাত সমাধানের পদ্ধতি

আলোচনা (Negotiation)
মধ্যস্থতা (Mediation)
আপস (Compromise)
সহযোগিতা (Collaboration)
সালিশ (Arbitration)

১৪. প্রশাসনিক আচরণে দলগত কাজ (Teamwork)

ভালো দলের বৈশিষ্ট্য

পারস্পরিক বিশ্বাস।
স্পষ্ট লক্ষ্য।
কার্যকর যোগাযোগ।
দায়িত্ব ভাগাভাগি।
সহযোগিতা।

প্রশাসনে উদাহরণ

জেলা দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা কমিটি, উপজেলা আইন-শৃঙ্খলা কমিটি।

প্রশাসনিক আচরণ (Administrative Behavior) Part–5

১. প্রশাসনিক নৈতিকতা (Administrative Ethics)

প্রশাসনিক নৈতিকতা কী?

প্রশাসনিক নৈতিকতা হলো সরকারি কর্মকর্তা-কর্মচারীদের এমন নৈতিক আদর্শ, মূল্যবোধ ও আচরণ, যা আইন, ন্যায়, সততা ও জনস্বার্থকে প্রাধান্য দিয়ে দায়িত্ব পালনে সহায়তা করে।

সংজ্ঞা

Administrative Ethics বলতে বোঝায়—

সৎ আচরণ।
নিরপেক্ষ সিদ্ধান্ত।
জনগণের কল্যাণে কাজ।
ক্ষমতার সঠিক ব্যবহার।

প্রশাসনিক নৈতিকতার উদ্দেশ্য

জনবিশ্বাস অর্জন।
দুর্নীতি প্রতিরোধ।
সুশাসন প্রতিষ্ঠা।
ন্যায়বিচার নিশ্চিত করা।
সরকারি প্রতিষ্ঠানের মর্যাদা রক্ষা।

২. প্রশাসনিক নৈতিকতার মূল নীতিমালা

৩. প্রশাসনিক মূল্যবোধ (Administrative Values)

প্রশাসনিক মূল্যবোধ কী?

প্রশাসনের আদর্শ ও নৈতিক ভিত্তি।

প্রধান মূল্যবোধ

৪. সুশাসন (Good Governance)

সুশাসন কী?

সুশাসন হলো এমন প্রশাসনিক ব্যবস্থা যেখানে জনগণের অংশগ্রহণ, স্বচ্ছতা, জবাবদিহিতা, আইনের শাসন ও দক্ষতার মাধ্যমে জনকল্যাণ নিশ্চিত করা হয়।

UNDP অনুযায়ী সুশাসনের ৮টি বৈশিষ্ট্য

সুশাসনের গুরুত্ব

দুর্নীতি কমায়।
উন্নয়ন ত্বরান্বিত করে।
নাগরিক অধিকার নিশ্চিত করে।
প্রশাসনের প্রতি আস্থা বৃদ্ধি করে।

৫. সুশাসনের স্তম্ভ (Pillars of Good Governance)

আইনের শাসন।
স্বাধীন বিচার বিভাগ।
স্বচ্ছ প্রশাসন।
জবাবদিহিতা।
দুর্নীতিমুক্ত প্রশাসন।
মানবাধিকার রক্ষা।
গণমাধ্যমের স্বাধীনতা।
ডিজিটাল সেবা।

৬. জবাবদিহিতা (Accountability)

জবাবদিহিতা কী?

প্রশাসনিক কর্মকর্তা তার কাজের জন্য আইন, সরকার ও জনগণের কাছে ব্যাখ্যা দিতে বাধ্য থাকেন।

জবাবদিহিতার প্রকারভেদ

জবাবদিহিতা নিশ্চিত করার উপায়

নিরীক্ষা (Audit)
সংসদীয় কমিটি
তথ্য অধিকার আইন
গণমাধ্যম
অভিযোগ নিষ্পত্তি ব্যবস্থা

৭. স্বচ্ছতা (Transparency)

স্বচ্ছতা কী?

প্রশাসনের কার্যক্রম জনগণের জন্য উন্মুক্ত ও বোধগম্য রাখা।

স্বচ্ছতার উপাদান

বাংলাদেশে স্বচ্ছতার উদাহরণ

জাতীয় তথ্য বাতায়ন।
ই-নামজারি।
অনলাইন পাসপোর্ট।
ই-জিপি (e-GP)।

৮. দুর্নীতি (Corruption)

দুর্নীতি কী?

ক্ষমতার অপব্যবহার করে ব্যক্তিগত লাভ অর্জন করাকে দুর্নীতি বলা হয়।

দুর্নীতির ধরন

দুর্নীতির কারণ

জবাবদিহিতার অভাব।
দুর্বল আইন প্রয়োগ।
রাজনৈতিক প্রভাব।
নৈতিকতার অভাব।
প্রশাসনিক জটিলতা।

দুর্নীতির ক্ষতি

উন্নয়ন বাধাগ্রস্ত।
জনবিশ্বাস কমে।
অর্থনৈতিক ক্ষতি।
সামাজিক বৈষম্য বৃদ্ধি।

৯. দুর্নীতি দমন কমিশন (ACC)

ACC-এর পরিচিতি

বাংলাদেশের দুর্নীতি প্রতিরোধ ও তদন্তকারী সংস্থা।

ACC-এর প্রধান কাজ

দুর্নীতির অভিযোগ তদন্ত।
মামলা দায়ের।
সচেতনতা বৃদ্ধি।
দুর্নীতি প্রতিরোধমূলক কার্যক্রম।

প্রশাসনিক আচরণে ACC-এর ভূমিকা

সরকারি কর্মকর্তাদের জবাবদিহিতা নিশ্চিত করা।
দুর্নীতিমুক্ত প্রশাসন গঠন।

১০. তথ্য অধিকার আইন (Right to Information)

তথ্য অধিকার কী?

নাগরিকের সরকারি তথ্য জানার আইনগত অধিকার।

উদ্দেশ্য

স্বচ্ছতা বৃদ্ধি।
জবাবদিহিতা নিশ্চিত করা।
দুর্নীতি কমানো।

নাগরিকের অধিকার

তথ্য চাওয়া।
নির্ধারিত সময়ে তথ্য পাওয়া।
তথ্য না পেলে আপিল করা।

১১. নাগরিক সনদ (Citizen Charter)

নাগরিক সনদ কী?

কোনো সরকারি প্রতিষ্ঠানের সেবার ধরন, সময় ও দায়িত্ব সম্পর্কে জনগণকে জানিয়ে দেওয়া লিখিত প্রতিশ্রুতি।

নাগরিক সনদের উপাদান

সেবার নাম।
সেবা পাওয়ার সময়।
প্রয়োজনীয় কাগজপত্র।
দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা।
অভিযোগের ব্যবস্থা।

গুরুত্ব

সেবার মান বৃদ্ধি।
হয়রানি কমানো।
জনগণের আস্থা বৃদ্ধি।

১২. ই–গভর্ন্যান্স (E-Governance)

ই–গভর্ন্যান্স কী?

তথ্য ও যোগাযোগ প্রযুক্তি (ICT) ব্যবহার করে সরকারি সেবা প্রদান।

ই–গভর্ন্যান্সের উদ্দেশ্য

দ্রুত সেবা।
স্বচ্ছতা।
দুর্নীতি কমানো।
সময় ও ব্যয় সাশ্রয়।

বাংলাদেশে ই–গভর্ন্যান্সের উদাহরণ

ই–গভর্ন্যান্সের সুবিধা

ঘুষ কমে।
সময় বাঁচে।
সেবার মান বৃদ্ধি।
তথ্য সহজলভ্য হয়।

সীমাবদ্ধতা

ইন্টারনেট সমস্যা।
প্রযুক্তিগত দক্ষতার অভাব।
সাইবার নিরাপত্তা ঝুঁকি।

১৩. ডিজিটাল প্রশাসন (Digital Administration)

ডিজিটাল প্রশাসনের বৈশিষ্ট্য

Paperless Office
Online File Management
Digital Signature
Video Meeting
Smart Monitoring

বাংলাদেশের উদ্যোগ

ডিজিটাল বাংলাদেশ।
স্মার্ট বাংলাদেশ ২০৪১।
একসেবা (One Stop Service)।

১৪. প্রশাসনিক সংস্কার (Administrative Reform)

প্রশাসনিক সংস্কার কী?

প্রশাসনকে আরও দক্ষ, স্বচ্ছ ও জনবান্ধব করার জন্য পরিবর্তন আনা।

সংস্কারের ক্ষেত্র

জনবল ব্যবস্থাপনা।
ডিজিটাল সেবা।
দুর্নীতি প্রতিরোধ।
প্রশিক্ষণ।
কর্মদক্ষতা মূল্যায়ন।

বাংলাদেশে গুরুত্বপূর্ণ সংস্কার

জনপ্রশাসন সংস্কার কমিশন।
ই-গভর্ন্যান্স চালু।
অনলাইন সেবা বৃদ্ধি।
কর্মসম্পাদন চুক্তি (APA)।

১৫. প্রশাসনিক আচরণে নৈতিক সমস্যা (Ethical Dilemmas)

উদাহরণ

প্রশাসনিক আচরণ (Administrative Behavior) Part–6

১. সরকারি কর্মচারী (আচরণ) বিধিমালা

আচরণ বিধিমালা কী?

সরকারি কর্মচারীদের অফিস ও ব্যক্তিগত জীবনে কী ধরনের আচরণ করতে হবে এবং কী করা যাবে না— তা নির্ধারণকারী বিধিমালা।

আচরণবিধির উদ্দেশ্য

প্রশাসনে শৃঙ্খলা বজায় রাখা।
সততা নিশ্চিত করা।
জনগণের প্রতি দায়িত্বশীল আচরণ গড়ে তোলা।
নিরপেক্ষ প্রশাসন প্রতিষ্ঠা।

সরকারি কর্মচারীর প্রধান আচরণবিধি

২. সরকারি কর্মচারীর অধিকার ও দায়িত্ব

অধিকার

বেতন ও ভাতা।
ছুটি।
পদোন্নতির সুযোগ।
প্রশিক্ষণ গ্রহণ।
আইনগত প্রতিকার পাওয়ার অধিকার।

দায়িত্ব

আইন মেনে চলা।
সময়মতো অফিস করা।
জনসেবা প্রদান।
শৃঙ্খলা বজায় রাখা।
ঊর্ধ্বতন কর্মকর্তার বৈধ নির্দেশ পালন।

৩. শৃঙ্খলামূলক ব্যবস্থা (Disciplinary Action)

শৃঙ্খলাভঙ্গ কী?

কর্মচারী কর্তৃক আচরণবিধি বা সরকারি নিয়ম লঙ্ঘন করা।

শৃঙ্খলাভঙ্গের উদাহরণ

অফিসে অনুপস্থিত থাকা।
দুর্নীতি করা।
অসদাচরণ।
আদেশ অমান্য করা।
সরকারি তথ্য ফাঁস করা।

শাস্তির ধরন

বিভাগীয় মামলা (Departmental Proceedings)

ধাপসমূহ:

অভিযোগ।
কারণ দর্শানোর নোটিশ।
তদন্ত।
আত্মপক্ষ সমর্থনের সুযোগ।
সিদ্ধান্ত।
শাস্তি বা অব্যাহতি।

৪. সাময়িক বরখাস্ত (Suspension)

Suspension কী?

তদন্ত চলাকালে সাময়িকভাবে দায়িত্ব থেকে বিরত রাখা।

বৈশিষ্ট্য

এটি চূড়ান্ত শাস্তি নয়।
তদন্ত শেষে সিদ্ধান্ত হয়।
নিয়ম অনুযায়ী ভাতা পাওয়া যেতে পারে।

৫. প্রশাসনিক আইন (Administrative Law)

প্রশাসনিক আইন কী?

সরকারি প্রশাসনের ক্ষমতা, কর্তব্য ও নিয়ন্ত্রণ সম্পর্কিত আইন।

উদ্দেশ্য

প্রশাসনের ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণ।
নাগরিকের অধিকার রক্ষা।
ন্যায়বিচার নিশ্চিত করা।

প্রশাসনিক আইনের উৎস

৬. প্রশাসনিক আইনের বৈশিষ্ট্য

আইনের শাসন নিশ্চিত করে।
প্রশাসনিক ক্ষমতার সীমা নির্ধারণ করে।
বিচারিক নিয়ন্ত্রণের সুযোগ দেয়।
জনস্বার্থ রক্ষা করে।

৭. প্রশাসনিক ন্যায়বিচার (Natural Justice)

Natural Justice কী?

প্রশাসনিক সিদ্ধান্ত গ্রহণে ন্যায় ও নিরপেক্ষতার মৌলিক নীতি।

দুটি প্রধান নীতি

(১) Audi Alteram Partem

অপর পক্ষকে শোনার সুযোগ দিতে হবে।

উদাহরণ: শাস্তি দেওয়ার আগে কারণ দর্শানোর সুযোগ।

(২) Nemo Judex in Causa Sua

কেউ নিজের মামলার বিচারক হতে পারে না।

অর্থ: নিরপেক্ষ ব্যক্তি বিচার করবেন।

৮. Natural Justice-এর গুরুত্ব

নিরপেক্ষ সিদ্ধান্ত।
পক্ষপাত কমানো।
মানবাধিকার রক্ষা।
প্রশাসনের প্রতি আস্থা বৃদ্ধি।

৯. প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনাল (Administrative Tribunal)

প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনাল কী?

সরকারি কর্মচারীদের চাকরিসংক্রান্ত বিরোধ নিষ্পত্তির বিশেষ আদালত।

এখতিয়ার

চাকরি।
পদোন্নতি।
বরখাস্ত।
শাস্তিমূলক আদেশ।

আপিল

প্রশাসনিক আপিল ট্রাইব্যুনালে আপিল করা যায়।

১০. Rule of Law (আইনের শাসন)

সংজ্ঞা

সব ব্যক্তি ও প্রতিষ্ঠান আইনের অধীন থাকবে।

A. V. Dicey-এর তিনটি নীতি

১১. প্রশাসনিক বিবেচনামূলক ক্ষমতা (Administrative Discretion)

Discretion কী?

আইনের সীমার মধ্যে প্রশাসনিক কর্মকর্তার সিদ্ধান্ত নেওয়ার স্বাধীনতা।

উদাহরণ

দুর্যোগে জরুরি ত্রাণ বিতরণ।
বিশেষ পরিস্থিতিতে প্রশাসনিক অনুমতি।

সীমাবদ্ধতা

আইনবহির্ভূত হওয়া যাবে না।
পক্ষপাত করা যাবে না।
জনস্বার্থ বিবেচনা করতে হবে।

১২. প্রশাসনিক ক্ষমতার অপব্যবহার

Abuse of Power

ক্ষমতা ব্যক্তিগত বা অবৈধ কাজে ব্যবহার করা।

উদাহরণ

আত্মীয়কে সুবিধা দেওয়া।
ঘুষ নিয়ে অনুমোদন দেওয়া।
রাজনৈতিক প্রভাব খাটানো।

প্রতিকার

আদালত।
প্রশাসনিক তদন্ত।
ACC।
বিভাগীয় ব্যবস্থা।

১৩. প্রশাসনিক আপিল (Administrative Appeal)

আপিল কী?

প্রশাসনিক সিদ্ধান্তের বিরুদ্ধে উচ্চ কর্তৃপক্ষের কাছে পুনর্বিবেচনার আবেদন।

ধাপ

আবেদন।
নথি যাচাই।
শুনানি।
সিদ্ধান্ত।

প্রশাসনিক আচরণ (Administrative Behavior) Part–7

১. জনপ্রশাসন (Public Administration) কী?

জনপ্রশাসন হলো সরকারের নীতি, আইন ও কর্মসূচি বাস্তবায়নের জন্য পরিচালিত প্রশাসনিক কার্যক্রম।

জনপ্রশাসনের বৈশিষ্ট্য

জনকল্যাণমূলক।
সংবিধানভিত্তিক।
জবাবদিহিমূলক।
নিরপেক্ষ।
উন্নয়নমুখী।

জনপ্রশাসনের উদ্দেশ্য

সরকারি নীতি বাস্তবায়ন।
জনগণকে সেবা প্রদান।
উন্নয়ন কর্মসূচি পরিচালনা।
আইন-শৃঙ্খলা বজায় রাখা।

২. বাংলাদেশের জনপ্রশাসনের ইতিহাস

(ক) ব্রিটিশ আমল (১৭৫৭–১৯৪৭)

ইস্ট ইন্ডিয়া কোম্পানির শাসন।
জেলা প্রশাসক (Collector) ব্যবস্থা চালু।
ভারতীয় সিভিল সার্ভিস (ICS) প্রতিষ্ঠা।

(খ) পাকিস্তান আমল (১৯৪৭–১৯৭১)

Civil Service of Pakistan (CSP) গঠন।
কেন্দ্রীয়কৃত প্রশাসন।

(গ) স্বাধীন বাংলাদেশ (১৯৭১–বর্তমান)

বাংলাদেশ সিভিল সার্ভিস (BCS) প্রতিষ্ঠা।
সংবিধানভিত্তিক জনপ্রশাসন।
ই-গভর্ন্যান্স ও ডিজিটাল প্রশাসনের সূচনা।

৩. বাংলাদেশের জনপ্রশাসনের কাঠামো

জাতীয় পর্যায়

রাষ্ট্রপতি → প্রধানমন্ত্রী → মন্ত্রিসভা → মন্ত্রণালয়

সচিবালয়

সচিব → অতিরিক্ত সচিব → যুগ্ম সচিব → উপসচিব → সহকারী সচিব

মাঠ প্রশাসন

বিভাগীয় কমিশনার → জেলা প্রশাসক → উপজেলা নির্বাহী কর্মকর্তা → ইউনিয়ন পরিষদ

জনপ্রশাসনের স্তর

৪. জনপ্রশাসন মন্ত্রণালয়

জনপ্রশাসন মন্ত্রণালয়ের কাজ

অধীনস্থ গুরুত্বপূর্ণ প্রতিষ্ঠান

বাংলাদেশ পাবলিক সার্ভিস কমিশন (BPSC)
বাংলাদেশ লোক প্রশাসন প্রশিক্ষণ কেন্দ্র (BPATC)
জনপ্রশাসন একাডেমি

৫. বাংলাদেশ পাবলিক সার্ভিস কমিশন (BPSC)

BPSC-এর কাজ

BCS পরীক্ষা গ্রহণ।
সরকারি নিয়োগে সুপারিশ।
নিয়োগ নীতিমালা প্রণয়ন।
বিভাগীয় পরীক্ষার আয়োজন।

BPSC-এর গুরুত্ব

সংবিধানিক প্রতিষ্ঠান।
যোগ্যতার ভিত্তিতে নিয়োগ নিশ্চিত করে।

৬. বাংলাদেশ সিভিল সার্ভিস (BCS)

BCS কী?

বাংলাদেশ সরকারের প্রথম শ্রেণির সরকারি চাকরির ক্যাডার সার্ভিস।

BCS-এর উদ্দেশ্য

দক্ষ প্রশাসন গঠন।
নীতি বাস্তবায়ন।
জনসেবা নিশ্চিত করা।

BCS নিয়োগ প্রক্রিয়া

বিজ্ঞপ্তি।
প্রিলিমিনারি পরীক্ষা।
লিখিত পরীক্ষা।
ভাইভা।
স্বাস্থ্য পরীক্ষা।
পুলিশ ভেরিফিকেশন।
গেজেট প্রকাশ।

৭. BCS ক্যাডারের শ্রেণিবিভাগ

(ক) সাধারণ ক্যাডার (General Cadre)

(খ) পেশাগত/কারিগরি ক্যাডার

(গ) শিক্ষা ক্যাডার

সরকারি কলেজে শিক্ষকতা।
শিক্ষা প্রশাসন।

৮. BCS প্রশাসন ক্যাডারের পদক্রম

৯. মাঠ প্রশাসনের বিস্তারিত কাঠামো

বিভাগ → জেলা → উপজেলা → ইউনিয়ন

১০. Assistant Commissioner (Land)

AC (Land)-এর কাজ

ভূমি রাজস্ব আদায়।
নামজারি।
খাস জমি ব্যবস্থাপনা।
ভূমি বিরোধ নিষ্পত্তি (প্রশাসনিকভাবে)।
ভূমি রেকর্ড সংরক্ষণ।

১১. নির্বাহী ম্যাজিস্ট্রেসি (Executive Magistracy)

নির্বাহী ম্যাজিস্ট্রেট কারা?

জেলা প্রশাসক।
অতিরিক্ত জেলা প্রশাসক।
UNO।
AC (Land) (নির্ধারিত ক্ষমতায়)।

কাজ

মোবাইল কোর্ট।
জনশৃঙ্খলা।
ভেজালবিরোধী অভিযান।
পরিবেশ আইন বাস্তবায়ন।

১২. জনপ্রশাসন প্রশিক্ষণ (BPATC)

BPATC-এর কাজ

BCS কর্মকর্তাদের ভিত্তিমূলক প্রশিক্ষণ।
মধ্য ও উচ্চ পর্যায়ের প্রশিক্ষণ।
নেতৃত্ব উন্নয়ন।
প্রশাসনিক গবেষণা।

১৩. প্রশাসনিক সংস্কার কমিশন

প্রশাসনিক সংস্কারের উদ্দেশ্য

দক্ষতা বৃদ্ধি।
জনবান্ধব প্রশাসন।
দুর্নীতি হ্রাস।
প্রযুক্তিনির্ভর প্রশাসন।

বাংলাদেশের গুরুত্বপূর্ণ কমিশন

১৪. জনপ্রশাসনের চ্যালেঞ্জ

প্রশাসনিক আচরণ (Administrative Behavior) Part–8

১. মাঠ প্রশাসন (Field Administration) কী?

মাঠ প্রশাসন হলো কেন্দ্রীয় সরকারের নীতি ও সিদ্ধান্ত জেলা, উপজেলা ও ইউনিয়ন পর্যায়ে বাস্তবায়নের প্রশাসনিক ব্যবস্থা।

মাঠ প্রশাসনের উদ্দেশ্য

জনগণের দোরগোড়ায় সরকারি সেবা পৌঁছে দেওয়া।
আইন-শৃঙ্খলা বজায় রাখা।
উন্নয়ন প্রকল্প বাস্তবায়ন।
দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা।
ভূমি প্রশাসন পরিচালনা।

মাঠ প্রশাসনের বৈশিষ্ট্য

জনগণের সঙ্গে সরাসরি সম্পর্ক।
দ্রুত সিদ্ধান্ত বাস্তবায়ন।
স্থানীয় সমস্যা সমাধান।
কেন্দ্রীয় সরকারের প্রতিনিধিত্ব।

২. বাংলাদেশের মাঠ প্রশাসনের কাঠামো

প্রশাসনিক ধাপ

বিভাগ

বিভাগীয় কমিশনার

জেলা

জেলা প্রশাসক (DC)

উপজেলা

UNO

ইউনিয়ন

ইউনিয়ন পরিষদ

৩. বিভাগীয় কমিশনার (Divisional Commissioner)

বিভাগীয় কমিশনার কে?

বিভাগীয় প্রশাসনের সর্বোচ্চ মাঠ প্রশাসনিক কর্মকর্তা।

প্রধান ক্ষমতা ও দায়িত্ব

বিভাগীয় কমিশনারের প্রশাসনিক ভূমিকা

জেলা প্রশাসকদের মূল্যায়ন।
সরকারি প্রকল্প মনিটরিং।
উন্নয়ন সভা পরিচালনা।
আইন-শৃঙ্খলা সভা।

৪. জেলা প্রশাসক (Deputy Commissioner — DC)

DC কে?

জেলা প্রশাসনের প্রধান এবং সরকারের প্রতিনিধি।

DC-এর পাঁচটি প্রধান পরিচয়

DC-এর বিস্তারিত দায়িত্ব

ক. রাজস্ব প্রশাসন

ভূমি রাজস্ব আদায়।
খাস জমি ব্যবস্থাপনা।
ভূমি অধিগ্রহণ।

খ. আইন-শৃঙ্খলা

জেলা আইন-শৃঙ্খলা কমিটির সভাপতি।
নির্বাহী ম্যাজিস্ট্রেটদের তদারকি।

গ. উন্নয়ন প্রশাসন

জেলা উন্নয়ন সমন্বয় সভা।
সরকারি উন্নয়ন প্রকল্প বাস্তবায়ন।

ঘ. নির্বাচন

রিটার্নিং অফিসারের দায়িত্ব।
ভোটকেন্দ্র প্রস্তুতি।

ঙ. দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা

ত্রাণ বিতরণ।
পুনর্বাসন।

৫. অতিরিক্ত জেলা প্রশাসক (ADC)

ADC-এর কাজ

DC-কে প্রশাসনিক কাজে সহায়তা করা।

ADC-এর বিভিন্ন শাখা

৬. উপজেলা নির্বাহী কর্মকর্তা (UNO)

UNO কে?

উপজেলার প্রধান নির্বাহী কর্মকর্তা এবং সরকারের প্রতিনিধি।

UNO-এর ক্ষমতা

UNO-এর সভাপতিত্বে গুরুত্বপূর্ণ কমিটি

উপজেলা আইন-শৃঙ্খলা কমিটি।
উপজেলা দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা কমিটি।
উপজেলা উন্নয়ন সমন্বয় কমিটি।

৭. সহকারী কমিশনার (ভূমি) — AC Land

AC (Land)-এর প্রধান কাজ

ভূমি প্রশাসনের গুরুত্বপূর্ণ সেবা

ই-নামজারি।
পর্চা।
খতিয়ান।
মৌজা ম্যাপ।

৮. নির্বাহী ম্যাজিস্ট্রেসি (Executive Magistracy)

নির্বাহী ম্যাজিস্ট্রেট কারা?

DC
ADC
UNO
AC (Land)

ক্ষমতা

মোবাইল কোর্ট পরিচালনা।
ভোক্তা অধিকার অভিযান।
ভেজালবিরোধী অভিযান।
পরিবেশ আইন বাস্তবায়ন।

মোবাইল কোর্টের উদ্দেশ্য

দ্রুত বিচার।
জনস্বার্থ রক্ষা।
আইন বাস্তবায়ন।

৯. জেলা প্রশাসনের গুরুত্বপূর্ণ কমিটিসমূহ

উপজেলা কমিটিসমূহ

১০. দুর্যোগ ব্যবস্থাপনায় মাঠ প্রশাসনের ভূমিকা

দুর্যোগের সময় DC ও UNO-এর দায়িত্ব

১১. জেলা প্রশাসনের অর্গানোগ্রাম (সংক্ষেপ)

জেলা প্রশাসক (DC)

জেলার প্রশাসনিক প্রধান

এর অধীনে:

অতিরিক্ত জেলা প্রশাসক (Revenue)

অতিরিক্ত জেলা প্রশাসক (General)

অতিরিক্ত জেলা প্রশাসক (Development)

সহকারী কমিশনার (Land)

নির্বাহী ম্যাজিস্ট্রেট

১২. মাঠ প্রশাসনে প্রশাসনিক আচরণ

একজন মাঠ প্রশাসকের আচরণ কেমন হওয়া উচিত?

প্রশাসনিক আচরণ (Administrative Behavior) Part–9

১. স্থানীয় সরকার কী?

স্থানীয় সরকার হলো রাষ্ট্রের নির্দিষ্ট ভৌগোলিক এলাকার জনগণের নির্বাচিত প্রতিনিধিদের মাধ্যমে স্থানীয় পর্যায়ে জনসেবা ও উন্নয়ন পরিচালনার ব্যবস্থা।

সহজভাবে

কেন্দ্রীয় সরকার → জাতীয় পর্যায়ে

স্থানীয় সরকার → স্থানীয় পর্যায়ে

স্থানীয় সরকারের মূল লক্ষ্য হলো জনগণের নিকটবর্তী পর্যায়ে সেবা পৌঁছে দেওয়া।

২. বাংলাদেশের স্থানীয় সরকারের সাংবিধানিক ভিত্তি

বাংলাদেশের সংবিধানের ৫৯ ও ৬০ অনুচ্ছেদে স্থানীয় সরকার সম্পর্কে গুরুত্বপূর্ণ বিধান রয়েছে।

সংবিধানের ৫৯ অনুচ্ছেদ

প্রজাতন্ত্রের প্রতিটি প্রশাসনিক এককের স্থানীয় সরকার নির্বাচিত ব্যক্তিদের সমন্বয়ে গঠিত সংস্থার ওপর ন্যস্ত থাকবে—এমন সাংবিধানিক ভিত্তি এখানে রয়েছে।

সংবিধানের ৬০ অনুচ্ছেদ

স্থানীয় সরকার সংস্থাগুলোকে আইন দ্বারা—

স্থানীয় কর আরোপ ও সংগ্রহ,
বাজেট প্রণয়ন,
তহবিল পরিচালনা,

সহ প্রয়োজনীয় ক্ষমতা দেওয়ার কথা বলা হয়েছে।

৩. বাংলাদেশের স্থানীয় সরকার ব্যবস্থার প্রধান প্রতিষ্ঠান

বাংলাদেশে গ্রামীণ ও নগর—দুই পর্যায়ে স্থানীয় সরকার ব্যবস্থা রয়েছে।

গ্রামীণ স্থানীয় সরকার

১. ইউনিয়ন পরিষদ
২. উপজেলা পরিষদ
৩. জেলা পরিষদ

নগর স্থানীয় সরকার

১. পৌরসভা
২. সিটি কর্পোরেশন

৪. ইউনিয়ন পরিষদ (Union Parishad)

ইউনিয়ন পরিষদ হলো বাংলাদেশের গ্রামীণ স্থানীয় সরকারের সর্বনিম্ন নির্বাচিত স্তর।

গঠন

সাধারণভাবে একটি ইউনিয়ন পরিষদে থাকে—

১ জন চেয়ারম্যান
৯ জন সাধারণ সদস্য
৩ জন সংরক্ষিত মহিলা সদস্য

অর্থাৎ মোট ১৩ জন নির্বাচিত প্রতিনিধি।

সংরক্ষিত মহিলা সদস্য

৩টি সাধারণ ওয়ার্ড নিয়ে একটি সংরক্ষিত মহিলা আসন নির্ধারিত হয়।

৫. ইউনিয়ন পরিষদের প্রধান কাজ

ক্ষেত্র	কাজ
অবকাঠামো	রাস্তা, সেতু ও স্থানীয় অবকাঠামো উন্নয়ন
স্বাস্থ্য	প্রাথমিক স্বাস্থ্যসেবায় সহায়তা
স্যানিটেশন	পয়ঃনিষ্কাশন ও পরিচ্ছন্নতা
পানি	নিরাপদ পানি ব্যবস্থায় সহায়তা
জন্ম-মৃত্যু	নিবন্ধন কার্যক্রম
সামাজিক নিরাপত্তা	বিভিন্ন সরকারি কর্মসূচিতে সহায়তা
বিরোধ নিষ্পত্তি	গ্রাম আদালতের মাধ্যমে নির্দিষ্ট বিরোধ নিষ্পত্তি

৬. ইউনিয়ন পরিষদের চেয়ারম্যান

চেয়ারম্যান ইউনিয়ন পরিষদের নির্বাচিত প্রধান।

প্রধান দায়িত্ব

পরিষদের সভায় সভাপতিত্ব।
পরিষদের কার্যক্রম পরিচালনা।
সরকারি উন্নয়ন কার্যক্রমে সমন্বয়।
স্থানীয় জনগণের সমস্যা সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষের কাছে উপস্থাপন।

৭. ওয়ার্ড ও ইউনিয়ন

একটি ইউনিয়ন সাধারণত ৯টি সাধারণ ওয়ার্ডে বিভক্ত।

প্রতিটি সাধারণ ওয়ার্ড থেকে একজন করে সদস্য নির্বাচিত হন।

কাঠামো

ইউনিয়ন → ৯টি ওয়ার্ড

৯ সাধারণ সদস্য + ৩ সংরক্ষিত মহিলা সদস্য + ১ চেয়ারম্যান

৮. উপজেলা পরিষদ

উপজেলা পরিষদ হলো উপজেলা পর্যায়ের স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠান।

উপজেলা পরিষদের প্রধান

চেয়ারম্যান

এর পাশাপাশি—

ভাইস চেয়ারম্যান
মহিলা ভাইস চেয়ারম্যান

থাকেন।

প্রশাসনিক সমন্বয়ে UNO

উপজেলা নির্বাহী কর্মকর্তা (UNO) উপজেলা প্রশাসনের সরকারি কর্মকর্তা হিসেবে উপজেলা পরিষদের কার্যক্রমে গুরুত্বপূর্ণ সমন্বয়মূলক ভূমিকা পালন করেন।

৯. উপজেলা পরিষদের কাজ

উন্নয়ন

স্থানীয় উন্নয়ন পরিকল্পনা।
অবকাঠামো উন্নয়ন।
সরকারি উন্নয়ন কর্মসূচিতে সমন্বয়।

শিক্ষা

শিক্ষা প্রতিষ্ঠানের উন্নয়নে সহায়তা।
শিক্ষা-সংক্রান্ত স্থানীয় কার্যক্রমে সমন্বয়।

স্বাস্থ্য

স্বাস্থ্যসেবা কার্যক্রমে সহায়তা।
স্বাস্থ্য সচেতনতা।

কৃষি

কৃষি সম্প্রসারণ কার্যক্রমে সহায়তা।
কৃষকদের বিভিন্ন সরকারি সেবার সঙ্গে সংযোগ।

১০. জেলা পরিষদ

জেলা পরিষদ হলো জেলা পর্যায়ের স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠান।

প্রধান কাজ

জেলার উন্নয়নমূলক কার্যক্রম।
স্থানীয় অবকাঠামো উন্নয়ন।
শিক্ষা ও সামাজিক উন্নয়নে সহায়তা।
বিভিন্ন স্থানীয় প্রতিষ্ঠানের সঙ্গে সমন্বয়।

১১. পৌরসভা (Municipality)

পৌরসভা হলো নগর এলাকার স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠান।

পৌরসভার প্রধান

মেয়র

এর সঙ্গে—

সাধারণ কাউন্সিলর
সংরক্ষিত মহিলা কাউন্সিলর

থাকেন।

পৌরসভার গুরুত্বপূর্ণ সেবা

রাস্তা ও ড্রেনেজ।
বর্জ্য ব্যবস্থাপনা।
সড়কবাতি।
পানি সরবরাহ।
জন্ম-মৃত্যু নিবন্ধন।
নগর পরিচ্ছন্নতা।

১২. সিটি কর্পোরেশন

বড় নগর এলাকার জন্য সিটি কর্পোরেশন গঠিত হয়।

প্রধান

মেয়র

অন্যান্য জনপ্রতিনিধি

সাধারণ ওয়ার্ড কাউন্সিলর।
সংরক্ষিত মহিলা কাউন্সিলর।

প্রধান সেবা

সেবা	উদাহরণ
বর্জ্য ব্যবস্থাপনা	ময়লা অপসারণ
সড়ক	রাস্তা ও ফুটপাত
আলো	সড়কবাতি
পানি	পানি সরবরাহে ভূমিকা
স্বাস্থ্য	নগর স্বাস্থ্যসেবা
পরিচ্ছন্নতা	নগর পরিষ্কার রাখা

১৩. স্থানীয় সরকার বনাম স্থানীয় প্রশাসন

এই পার্থক্যটি পরীক্ষায় অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ।

স্থানীয় সরকার	স্থানীয় প্রশাসন
নির্বাচিত প্রতিনিধিদের মাধ্যমে পরিচালিত	সরকারি কর্মকর্তাদের মাধ্যমে পরিচালিত
জনগণের প্রতিনিধিত্ব বেশি	কেন্দ্রীয় সরকারের প্রশাসনিক প্রতিনিধি
ইউনিয়ন পরিষদ, উপজেলা পরিষদ ইত্যাদি	DC, UNO ইত্যাদি
স্থানীয় স্বায়ত্তশাসনের ধারণার সঙ্গে যুক্ত	কেন্দ্রীয় প্রশাসনের মাঠ কাঠামোর অংশ

মনে রাখার কৌশল

স্থানীয় সরকার = নির্বাচিত প্রতিনিধি

স্থানীয় প্রশাসন = সরকারি কর্মকর্তা

১৪. স্থানীয় সরকারের গুরুত্ব

১. জনগণের অংশগ্রহণ

স্থানীয় জনগণ সরাসরি জনপ্রতিনিধি নির্বাচন করে।

২. দ্রুত সেবা

স্থানীয় পর্যায়ে নাগরিক সেবা দেওয়া সহজ হয়।

৩. স্থানীয় উন্নয়ন

এলাকার নিজস্ব সমস্যা অনুযায়ী উন্নয়ন পরিকল্পনা করা যায়।

৪. গণতন্ত্রের বিকাশ

স্থানীয় পর্যায়ে গণতান্ত্রিক চর্চা বৃদ্ধি পায়।

৫. জবাবদিহিতা

জনপ্রতিনিধিরা জনগণের কাছে জবাবদিহি করেন।

১৫. স্থানীয় সরকারে প্রশাসনিক আচরণ

একজন স্থানীয় জনপ্রতিনিধি বা কর্মকর্তা কীভাবে জনগণের সঙ্গে আচরণ করবেন—তা প্রশাসনিক আচরণের গুরুত্বপূর্ণ অংশ।

ভালো প্রশাসনিক আচরণ

নিরপেক্ষতা → স্বচ্ছতা → জবাবদিহিতা → দ্রুত সেবা → মানবিকতা

উদাহরণ

একজন নাগরিক সেবা নিতে এলে—

❌ তাকে অযথা হয়রানি করা যাবে না।

❌ পক্ষপাত করা যাবে না।

❌ অবৈধ অর্থ দাবি করা যাবে না।

✅ নির্ধারিত নিয়মে সেবা দিতে হবে।

১৬. স্থানীয় সরকারের আর্থিক উৎস

স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠান বিভিন্ন উৎস থেকে অর্থ পেতে পারে।

প্রধান উৎস

স্থানীয় কর।
ফি ও চার্জ।
সরকারি অনুদান।
সম্পত্তি ও অন্যান্য আয়।
উন্নয়ন সহায়তা।

আর্থিক জবাবদিহিতা

স্থানীয় সরকারের অর্থ ব্যয়ের ক্ষেত্রে—

বাজেট → অনুমোদন → ব্যয় → হিসাব → নিরীক্ষা

এই ধারাটি গুরুত্বপূর্ণ।

১৭. স্থানীয় সরকারে দুর্নীতির সম্ভাব্য ক্ষেত্র

উন্নয়ন প্রকল্প।
রাস্তা নির্মাণ।
টেন্ডার।
সরকারি বরাদ্দ।
সামাজিক নিরাপত্তা কর্মসূচি।
স্থানীয় কর ও ফি।

প্রতিরোধ

ই-টেন্ডার।
স্বচ্ছ বাজেট।
সামাজিক নিরীক্ষা।
অভিযোগ ব্যবস্থা।
নিয়মিত অডিট।
তথ্য প্রকাশ।

১৮. গ্রাম আদালত

গ্রাম আদালত স্থানীয় পর্যায়ে নির্দিষ্ট ছোটখাটো দেওয়ানি ও ফৌজদারি বিরোধ নিষ্পত্তির একটি ব্যবস্থা।

উদ্দেশ্য

দরিদ্র মানুষের সহজ বিচারপ্রাপ্তি।
দ্রুত বিরোধ নিষ্পত্তি।
স্থানীয় পর্যায়ে বিচারসেবা পৌঁছে দেওয়া।

পরীক্ষার তথ্য

গ্রাম আদালত → ইউনিয়ন পর্যায়

১৯. স্থানীয় সরকার ও সুশাসন

স্থানীয় সরকার শক্তিশালী হলে—

জনগণের অংশগ্রহণ ↑

স্বচ্ছতা ↑

জবাবদিহিতা ↑

জনসেবা ↑

স্থানীয় উন্নয়ন ↑

ফলে সুশাসন প্রতিষ্ঠার ভিত্তি শক্তিশালী হয়।

২০. গুরুত্বপূর্ণ তুলনা

বিষয়	ইউনিয়ন পরিষদ	পৌরসভা	সিটি কর্পোরেশন
এলাকা	গ্রামীণ	নগর	বৃহৎ নগর
প্রধান	চেয়ারম্যান	মেয়র	মেয়র
সদস্য	সদস্য	কাউন্সিলর	কাউন্সিলর
উদ্দেশ্য	গ্রামীণ সেবা	পৌর সেবা	বৃহৎ নগর সেবা